（被告）行政行为系统

一、行政行为名实分辩：行政行为界定五维度

（一）行政职能、职责、职权三概念的关系

1.三概念的关联

2.内部关系与外部关系

（二）维度①：纵向三职能，立法、公文、执法

（三）维度②：横面三功能，基础、信息、监督

1.简介

2.每功能项下的二级分类

（四）维度③：行政意图之项目背景

1.案例：盲人摸象，断章取义

2.日常应急，两种状态是怎么切换的

3.应急法律项目的任务组分解

4.以名代实的两种示例

（五）维度④：名实分辨二，关系模式

1.案例：最佳诉讼方案的选择

2.三种模式：X =900，权威；450≦X<900，传统； 00<X<450，协商

3.云南口罩事件中的行政补偿是什么联系模式

（六）维度⑤：名实分辩三，法律关系

1.“权利义务”概念的心理学知识解读，“公众场合戴口罩”义务

2.示例：治安处罚直接导致法律关系变动（变动的条件）

3.分析：政府通告是治安处罚的理据之一（变动的条件的条件）

（七）名实分辩，行政行为界定思维是一个过程

云南口罩事件中，大理卫健局作了什么行政行为

二、申请行为名实分辩，识别申请，分类处理

（一）三起案例：

（二）两类申请的识别

（三）识别申请，分类处理

三、行政行为合法性自我控制四要素

（一）简介概述

（二）合法自控一：Who，主体资格，示例

（三）合法自控二：How，程序合法

（四）合法自控三：Why，理据充分

1.事实根据，Why1：

示例：云南口罩事件中的行政行为错误情形为“主要证据不足

事实认定思维过程分解

2.评价规则，Why2：

法律规则评价的思维过程分解

示例：不予工伤认定中的法律规则评价问题

（五）合法自控四：What，内容（to whom，to which，option）

（六）规范性文件行为的合法性自控

（原告）目标意愿系统

一、概述

1.示例：目标不明则行动无效。

2.行政诉讼之诉请类型，与，民事诉讼之诉讼类型，两概念的差别

3.行政诉讼诉讼类型的分类法

二、撤销诉，法院审理思维层次、判决要件与判决结论

三、履责诉，法院审理思维层次、判决要件与判决结论

四、赔偿诉，法院审理思维层次、判决要件与判决结论

五、协议诉，法院审理思维层次、判决要件与判决结论

（法院）裁判思维

一、概述：法院的裁判思维分类

二、对被告行政行为的合法性审查

（一）行政行为合法性自我控制四要素回顾

（二）法官对行政行为的合法性审查思维过程分解

三、对原告起诉行为的合法性审查

（一）撤销诉之诉权审查八要点，思维顺序

1.行为存在：存在元素（when，where，to whom，to which，option）

2.行为可诉：可诉解析七层次，案例

3.原告适格：适格解析五小点，案例

4.被告适格：适格解析线索，案例

5.未曾救济：既判力、重复起诉、撤诉后再诉

6.本院管辖：法定复议前置，法院级别、地域（交叉）、专属管辖

7.起诉期限：起诉期限审查三阶段，案例

8.是否滥诉：滥诉审查三要点，案例

（二）履责诉之诉权审查，以撤销诉诉权审查为基线的修改

（三）赔偿诉之诉权审查，以撤销诉诉权审查为基线的修改（简要）

（四）协议诉之诉权审查，以撤销诉诉权审查为基线的修改（简要）